2000年7月25日，当时的外经贸部和国家工商总局联合颁布了《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》（以下简称“暂行规定”）， 对外商投资企业境内再投资的行为进行了规范，根据当时的法律法规，“暂行规定”要求外商投资企业境内再投资必须已经盈利，在申报文件时还需提交“外商投资企业缴纳所得税或减免所得税的证明材料”，这在实践中给外商投资企业境内再投资设置了本不必要的障碍。
　　
　　2006年5月26日，国家工商行政管理总局颁布了“关于实施《关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见》的通知”（工商外企字[2006]第102号），该通知规定“《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》第五条和第六条不再执行。”该通知虽然已分布5年了，但实践中仍不少审批、登记机关要求外商投资企业境内再投资需已有利润，其理由大至有如下几点：
　　１.“暂行规定”是外经贸部和工商总局联合下发的，102号通知只是工商总局下发的，不适用于审批机关（即商务部门）；
　　２.102号文只是一个通知，其效力低于“暂行规定”；
　　３.102号文只适用于非限制性行业，对《外商投资产业指导目录》规定的限制性行业，不适用102号文。

　　笔者认为，102号文的颁布机关是国家工商行政管理局，从《立法法》的角度，虽然名为“通知”，其效力等级和“暂行规定”一样。关于实施《关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见》的通知，并且没有特别加以说明，不应予以限制性解释，认为其只适用于非限制性行业。商务部门的要求外商投资企业已经盈利，并无必要，也不应当严格与同一发文机关——工商总局的要求，故从立法角度，法规和部门规章均已许可没有盈利的外商投资企业进行境内再投资。

　　实践中，多地的地方商务、工商机关在经过笔者及其团队反复、细致的解释、说服工作后，多接受了笔者的观点。